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(一)前言 　美國華府智庫「新美國安全研究中心」(Center for a New American security)，最新發佈研究報告「中共網路安全戰略」(Warring State : China’s Cybersecurity Strategy)指出，美「中」兩國在網路空間的競逐加劇，突顯彼此戰略互疑嚴重；同時，中共方面認為網路固然快速方便，卻潛藏安全顧慮，尤其網路對傳統金融的衝擊前所未有，兼顧創新與安全問題一直是網路監管治理最大課題；此外，這份報告特別強調，中共網路安全戰略最終目標，就是要有效主控網路發展，並捍衛「網路主權」，以確保中共一黨專政能永續經營。 　大陸互聯網監管機構「中共中央網信辦公室」宣佈，自2015年開始將建置新的訊息技術產品篩選機制，目標是在2020年以前，從銀行、軍隊、企業和重要政府機構中，清除大多數的國外技術產品，改用本土產品替代，以保護中國大陸的互聯網安全。同時，中共當局要求為中國大陸各銀行，提供電腦設備的外國供應商，交出機密原始碼（大陸稱「源代碼」），並採取大陸的加密演算法，接受入侵性檢查，在軟硬體產品中建立「後門」。此項措施必將衝擊美商微軟、思科、高通、谷歌等美國網通大廠，在大陸的企業經營能量。美方認為，中共此項規定是企圖以網路安全為名，執行打擊甚至逼退美商之實。 （二）美「中」網路戰方興未艾 　美國司法部於2014年中起訴五名涉嫌在跨國網路間諜案中，秘密監視美國企業並竊取商業機密的中共軍官，聯邦調查局亦對這五名共軍軍官發佈通緝令；隨後，白宮發言人卡尼強調，大陸持續進行網路商業間諜行為，已經影響他國國家安全。大陸外交部發表聲明指出，美國此舉將「損害中美合作與互信」，並決定中止「中美網路工作小組」活動，還公佈美國攻擊中國大陸網路的數據；同時，中共政府採購中心也發佈通知，要求所有國家中央機構所採購的電腦類產品，一律禁用裝微軟Windows 8作業系統；此外，大陸互聯網辦公室於2014年5月22日下令，關係到國家安全和公共利益的系統都要通過網路安全審查。另北京當局正慎重考慮以金融安全為理由，要求國營金融機構放棄使用IBM伺服器，改以大陸國產品取代。顯示，美「中」兩國針對網路間諜案，已經正式攤牌並直接傳達強烈訊息。 　美方認為自2006年起，中共網軍大約竊取115家美國大企業數據；美眾議員魯珀斯柏格表示，美國企業在2013年總計損失約3000億美元，且大部份是中共網路間諜所為；美副總統拜登亦公開強調，希望中共停止在網路「公然竊取」美國智財權的行為。不過，《紐約時報》指出，美國國安局也曾駭入大陸通訊設備商華為總裁任正非的電郵，以調查華為公司與共軍關係，並曾竊聽胡錦濤電話。對此習近平亦曾在2014年3月核安峰會時，當面質問歐巴馬。此外，「中國國家互聯網信息辦公室」強調，根據「史諾登事件」揭露的秘辛，美國才是當今世界上最大網路竊密者，也是中國大陸網路的頭號攻擊國。大陸國務院機構發表「美國全球監聽行動記錄」，認為美國長期監聽中國大陸等多個國家，危害全球網路安全，並要求美國就監聽行動提出解釋。 　在美「中」戰略競逐格局下，電腦網路本身就是一種武器與戰場。美國戰略圈認為中共軍方正在想方設法，癱瘓或者嚴重破壞美國的基礎設施，例如電力網、金融交易網、供水系統，以及飛航管制系統等，需要透過網路進入的設施，而這些基礎設施正是美國經濟的中樞，顯示美「中」網路新冷戰也是一場正在進行中的經濟戰。前美國中情局長海登強調，中共的網路破壞行為給美國傷害最深的，就是經濟領域的網路間諜活動，而這些間諜活動包括，竊取國家機密、竊取私人企業的商業機密、盜取知識產權和工業技術機密，以及竊取談判策略等。根據「美國智慧財產權委員會」指出，2012年美國因商業機密遭竊，損失高達3000億美元，其中有5成到8成都是中共駭客所為，並建議美國反守為攻，積極對抗。 (三)美「中」網路戰競逐高地 　現階段，美「中」兩國在國家安全戰略架構中，已經將網路空間視為新戰場，意味爭奪網路空間的控制權勢在必行，並導致兩國網路安全競合關係更加複雜與不確定。中共正式成立「中央網路安全和信息化領導小組」，由習近平領軍，顯示中共高層已將網路安全及發展，提升為國家安全戰略一環。習近平特別強調，「沒有網路安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現代化」。美國總統歐巴馬亦於《二十一世紀美國國防戰略綱領》，將網路空間能力列為最優先發展的重點軍力。 　根據美國國防部研究報告指出，網際網路空間至少有七個關鍵戰略高地，包括作業系統、搜尋引擎、通信裝備基礎設施、雲端運算、治理論壇、密碼體系，以及網際網路協定第六版（Internet Protocol Version 6, IPv6）等。現階段，美國的微軟Windows 作業系統全球市佔率高達92%，而Linux作業系統只有1%；另在行動作業系統領域，美國公司「谷歌安卓」（Google Android）佔全球市場43%。從國家安全角度，即使美國政府無法直接控制世界上大多數桌上型電腦，以及行動裝置的動力驅動軟體，但網路作業系統的軟體優勢，仍掌握在美國公司手中。 　搜尋引擎是網路空間的第二個戰略高地。雖然作業系統決定了電腦系統的技術特性，但搜尋引擎卻能對觀念造成巨大影響。美國公司谷歌在搜尋引擎的全球市場佔有率達91％，其藉由優異的性能來吸引使用者，並自然形成議題設定與偏好形塑的力量。美「中」兩國在搜尋引擎戰略高地的爭奪戰早已開打。中共當局於2010年把谷歌逼出大陸，隨後，大陸經營的搜尋引擎「百度」（Baidu），實際上成為中國大陸六億網民的唯一選擇。 　網際網路空間的第三個戰略高地是通訊裝備基礎設施，美國在此領域具有主導地位，幾乎所有網際網路的資訊流量，都通過美國公司的通信裝備基礎設施。前中情局長海登表示，「由於全球電傳通信的特性，我們在這個領域擁有極大的主場優勢，而且有必要善用此優勢」。不過，近年來大陸方面積極創建通信裝備骨幹，並運用華為公司拓展東南亞、中東及非洲的市場，以降低其資訊流量通過美國基礎設施的需求。 第四個網路戰略高地是雲端運算。通信裝備基礎設施主要在保持對全球通信路徑的影響力，而雲端運算則是擁有網路上，集中處理及儲存資訊趨勢的影響力。隨著雲端運算服務市場的成長，越來越多資料將會流經美「中」兩國所擁有的基礎設施，使其成為網路空間戰略競逐焦點，並直接衝擊國家安全結構與內容。 　第五個戰略高地是治理論壇。全球網路空間治理論壇由許多利害關係人組成集團，共同決定網際網路空間的通信標準，例如「電機電子工程師學會」（IEEE）、「國際電信聯盟」（ITU）、「全球資訊網聯盟」（WWWC）等組織，在形塑網路領域特性上，均扮演不可或缺的角色。目前，美「中」兩國均積極參與網路治理機構制定方針與標準，並競爭主導優勢地位。 　第六個網際網路空間的戰略高地是密碼體系。密碼體系的數學基礎提供網際空間安全根基。如果保護資料安全的方法出問題，則網際網路的整個經濟引擎可能一夕崩壞。美國政府在密碼體系領域扮演重要角色，但密碼體系也代表網際空間中的軟實力要素，因為政府無法對其本身以外的網路發號施令，然而，國家標準技術協會所制定開放、具競爭性的標準程序，有助於吸引重視安全的民營公司並壯大美國主導的密碼體系。 　網際網路空間的第七個戰略高地，是與「網際網路基本路由協定」（the fundamental routing protocol of the internet）有關的網際網路協定第六版。目前大陸當局已決定在新一代網際網路架構中，採用此種標準的大型計劃；同時大陸地區有超過六億網際網路使用者，且其經濟仍在成長中，故有潛力對網際網路協定第六版、其硬體設備執行面與治理論壇發揮極大影響力。美國政府也正採取積極作為，協助美國企業克服採用新版本的財務障礙，並避免喪失其對網際網路重要領域的優勢地位。 　網路競合是國際關係的重大課題，其中包括美「中」兩強的競合本質，同時也將影響兩國戰略競逐動向。目前，美「中」雙方尚未達成避免網路戰共識之際，仍將依照各自的國家安全戰略，積極設立專責的網路戰機構，並規劃在七大網路戰略高地領域，強化本國的核心競爭力與綜合實力。大陸國家發改委官員指出，大陸目前的網路安全系統與資料庫，幾乎都採用美國企業研發的技術，因此，大陸現階段必須認真思考，如何捍衛「網路主權」。　 (四)結語 　「網路戰」是一把雙刃劍，一旦運用網路部隊進攻別國的網路，導致網路癱瘓，而本國的網路作用也將急劇下降，所以國際間的網路必須靠合作，才能提升網路的便利性與使用價值。面對各國網軍較勁升溫的新形勢，未來的戰爭中電腦本身就是一種武器與戰場，前線無所不在，奪取戰場控制權將不只是導彈、飛彈和士兵，還包括電腦網路與數位通訊機制。美「中」兩國積極發展網軍戰力並相互較勁，意味一場看不到煙硝的網路戰，正在進行中。因此，為加強國際間網路安全合作，美「中」戰略與經濟對話、戰略安全對話等機制，都已將網路安全列為重要議題；兩國執法部門也都成立網路安全工作小組，以應對網路恐怖攻擊；此外，各國間也有責任通過多邊機制，制定網路安全行為準則，規範國際網路行為。 　不過，美「中」兩國相互網路攻擊所造成的損失已經達到相當程度。美國總統歐巴馬表示，美國網路安全所遭受的威脅正在增加；他強硬地向中共發出要在網路空間遵守國際準則呼籲。中共方面相對也提出建議，希望雙方能夠制定避免網路戰的規範，並進一步探討維護網路安全國家責任的具體內容。美國前國防部長黑格爾強調，網路領域的襲擊是美國目前面對關係到國家「經濟安全、政治安全、軍事安全、外交安全」等領域的最嚴重威脅。共軍總參謀長房峰輝在與美軍參謀首長主席鄧普西會談的重點之一就是網路安全，而房峰輝直言網路安全一旦失控，其殺傷力將不亞於核彈，因此，在網路上需要形成共同維護網路安全的理念，制定一個加強網路管控的機制，以加強網路管理的交流合作。美國直接對中共當局就網路安全合作議題，提出三個要求包括：第一，北京應該認識到問題的急迫性與嚴重性；其次，中共當局應該針對網路安全的威脅來源，嚴肅地加以調查，並有效阻止這類行為；第三，中共當局應該以「建設性直接對話」與美國互動，以建立維護「網路空間安全的行為規範」。 　整體而言，網路安全合作是國際關係的重大課題，其間包涵美「中」兩大強權的競合本質，同時也將影響兩國戰略競逐動向。網路空間應該成為促進美「中」關係發展新的增長點與合作點，而不是相互猜疑和摩擦的源頭。不過，美「中」雙方尚未達成避免網路戰共識之際，仍將按照各自的國家安全戰略，積極設立專門的網路戰機構。這些機構不僅能夠對網路空間進行保護，同時也可以「為保衛目標」而進行網路攻擊行動。換言之，美「中」兩國雖希望維持網路安全與和平，但也都為建立網路戰的優勢地位做準備，至於兩國間的網路交鋒恐怕會越演越烈。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1684期） 【中央網路報】
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